解读人 彭真怀 记者 新金融 郗 岳

彭真怀是北京大学地方政府研究院的院长，以专家身份多次参与了一号文件制定过程中的讨论会。他对新金融记者表示，水利的内涵很宽泛，而当前水利工程欠账最多的是小型农田水利工程。

在彭真怀看来，文件的政策指向性依然不够清晰，“没有抓住问题的主要矛盾。”

按设施规模来分，水利工程分为大水利、小水利。前者一般指超过村庄范围的较大库容水库修建或从大江大河调水且投资巨大的水利；后者则指村庄范围内的投资较少的农田水利，诸如沟渠、堰塘、机井等。

彭真怀表示，在工业高耗能发展模式得不到转变的前提下，将资金过多地投入到跨流域引水等大型水利项目上，没有实质意义。而去年发生的多起旱涝灾害，主要原因来自小水利长期老化失修。

但据一号文件中表述，水利改革发展的指导思想被定义为“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。”

在这个文件中，彭真怀认为，小水利并没有被放在首要位置，如果“前两个把”合并为“把农田水利作为国家基础设施建设的优先领域”，会给地方政府更明确的政策执行导向。

彭真怀并不认为自己是在“咬文嚼字”，他表示，水利的范围很宽泛，地方政府会更乐于理解成要将资金继续投向大江大河治理以及城市水系景观美化等形象工程上，“因为这些项目更容易体现在政绩上。但这就违背了一号文件‘还小水利欠账’的初衷了。”

他担心，水利进入一号文件后，地方上很多大型水利工程可能会借机上马，资金就这么多，自然会挤占小水利和病险水库的修护空间。（摘要）2011-02-14天津网